人，这些就是罗马的管理者以及所有者。
这是一个让蔡和疑惑的制度，没有皇帝来拍板的话，他们怎么决定重大策略呢？
其实除了元老院，罗马还有公民大会，执政官和检察官等机构和职务。
而之所以如此，是因为罗马人一朝被蛇咬十年怕井绳。在以前罗马也有王，大概是两百多年前出现了一个残暴无比的王，所以就被推翻了，从此以后罗马就一直采取这种共和的手段进行管理。
而这种制度之所以可以成功，是因为罗马是个奴隶制的国家，小国寡民，公民的福利完全可以依靠大量的奴隶来实现，所有人都可以得到非常体面的身份。
因为如此所有公民都会自发地保护这个制度，确保罗马可以运行下去。
蔡和作为客人不了解其中奥秘也不奇怪，在元老院，蔡和仔细讲解了秦国的政治制度和地理风俗，当然也是让人心旷神怡向往不已。
只是罗马人都认为秦国这种有皇帝的国家会非常不合理：“若是皇帝无道，你们不是都要倒霉了？”
蔡和说道：“若皇帝无道，自然有人会站出来推翻皇帝。”这话就大逆不道了，不过蔡和现在身在海外自然可以放开胆子说。
“推翻一个然后再选出一个皇